О чем материал:
С 2026 года операторы связи обязаны приостанавливать оказание любых услуг связи по мотивированному требованию ФСБ. Это касается мобильного и стационарного интернета, а также телефонии. Одновременно операторы освобождены от ответственности перед абонентами за такие отключения. Нововведения закреплены в законопроекте № 1069501-8, который меняет статьи 44 и 46 Федерального закона «О связи». Госдума приняла закон в третьем чтении 17 февраля 2026 года; 18 февраля его одобрил Совет Федерации.
В статье разбираем, какие именно нормы ФЗ-126 «О связи» изменены, как работает механизм отключения, почему абоненты теряют право на компенсацию и какие шаги помогут бизнесу подготовиться к возможным перерывам связи.
Законодательные изменения: расширение статьи 44 и 46 закона «О связи»
До принятия поправок пункт 1 статьи 46 ФЗ-126 обязывал операторов блокировать услуги связи по запросам органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (ОРД), и Минцифры. Новая норма добавляет ФСБ как самостоятельный орган с правом напрямую требовать приостановки любых услуг связи. Действие поправок охватывает не только мобильный интернет, но и проводной доступ, а также телефонную связь.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что изменения необходимы «для урегулирования отношений в области безопасности и противодействия терроризму на территории Российской Федерации». Замминистра цифрового развития Иван Лебедев пояснил в ходе парламентских слушаний, что поправки призваны обезопасить граждан от возможных атак беспилотных летательных аппаратов. Практика отключений уже существует, изменения закона о связи 2026 года фактически легализуют сложившуюся практику.
Сравнительный анализ: полномочия спецслужб до и после реформы 2026 года
До реформы операторы блокировали связь по запросам органов ОРД и Минцифры — преимущественно мобильный интернет. При этом они несли договорную ответственность перед абонентами, а пользователи могли предъявлять претензии за простой. После принятия Госдумой поправок ФСБ получает самостоятельное право требовать приостановки всех видов связи. Полномочия ФСБ по блокировке интернета 2026 года охватывают новое основание — «угрозы безопасности граждан и государства». Конкретные случаи определяют закрытые акты Президента и Правительства. Баланс ответственности также меняется: операторы, выполнившие требование ФСБ, освобождены от претензий абонентов за приостановку оказания услуг связи по требованию ФСБ.
| Критерий | До поправок | После поправок |
| Охват услуг связи | Фактически — мобильный интернет | Мобильный и стационарный интернет, фиксированная телефонная связь |
| Кто может требовать отключение | Органы ОРД, Минцифры (п. 1 ст. 46 ФЗ-126) | Органы ОРД, Минцифры + ФСБ как самостоятельный орган |
| Основания | Запросы в рамках ОРД, предписания Минцифры | Дополнительно — «угрозы безопасности граждан и государства» (случаи определяются актами Президента и Правительства) |
| Ответственность операторов | Операторы несут ответственность перед абонентами по договору | Операторы освобождены от ответственности за отключения по требованию ФСБ |
| Права абонентов на компенсацию | Абоненты вправе предъявлять претензии за простой связи | Абоненты лишаются возможности предъявлять претензии за отключения, инициированные спецслужбой |
| Правовое оформление | Практика отключений существует де-факто, без законодательного основания | Блокировка телефонной связи ФСБ получает законодательное закрепление |
Механизм принудительного отключения связи
Механизм отключения связи по требованию ФСБ включает два элемента: порядок направления требований и обязанности операторов по их исполнению. Законопроект регулирует оба этапа, но оставляет ряд процедурных вопросов на уровне подзаконных актов.
Порядок направления требований ФСБ операторам
Согласно тексту законопроекта № 1069501-8, приостановка оказания услуг связи по требованию ФСБ происходит на основании мотивированного требования, которое спецслужба направляет операторам. Термин «мотивированное требование» означает, что запрос должен содержать обоснование — ссылку на конкретную угрозу безопасности. Судебная санкция не предусмотрена: ФСБ не обязана получать разрешение суда. Случаи, в которых допускается направление требований ФСБ к операторам связи 2026 года, регламентируют нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. По словам замминистра Лебедева, эти случаи «четко регламентированы и отражены в закрытом перечне».
Обязанности провайдеров и сроки исполнения предписаний
Получив требование ФСБ, оператор связи обязан приостановить оказание любых услуг связи. Законопроект не устанавливает конкретные сроки исполнения, однако характер нормы предполагает незамедлительное выполнение. Приостановление услуг связи распространяется на все технологии подключения, включая проводной и мобильный доступ.
Отмена ответственности операторов перед абонентами
До принятия поправок ответственность операторов связи за отключение интернета по неформальным запросам государственных органов сохранялась в полном объеме. Компании получали многочисленные судебные претензии от абонентов. Новая норма устраняет этот дисбаланс: операторы, выполнившие требование ФСБ, освобождены от материальной ответственности за прекращение или ограничение услуг связи.
Для примера: до поправок бизнес-абонент, потерявший доход из-за регионального отключения интернета, мог подать иск к оператору. После вступления поправок в силу такой иск станет бесперспективным, если оператор подтвердит наличие мотивированного требования ФСБ.
Последствия особенно ощутимы для электронной коммерции, финтеха и облачных сервисов. Интернет-магазин, потерявший доступ к платежным системам во время отключения, не сможет взыскать убытки с оператора. То же касается банков, использующих каналы фиксированной связи для транзакций, и логистических компаний, зависящих от постоянного обмена данными с транспортом.
«Угрозы безопасности»: трактовка размытых формулировок
Законопроект использует формулировку «угрозы безопасности граждан и государства» как основание для требований ФСБ к операторам. Однако текст не описывает конкретных сценариев и не перечисляет виды угроз. Определение случаев отнесено к компетенции Президента и Правительства Российской Федерации через отдельные нормативные акты. Закрытый характер перечня позволяет менять его подзаконными актами без участия парламента.
Роль Роскомнадзора и технические средства противодействия угрозам
Техническую инфраструктуру для исполнения требований ФСБ обеспечивает Роскомнадзор через систему ТСПУ — технических средств противодействия угрозам. Это программно-аппаратные комплексы для фильтрации интернет-трафика, разработанные в рамках государственной политики информационной безопасности. В основе ТСПУ лежит технология глубокого анализа пакетов (DPI — Deep Packet Inspection). Она позволяет анализировать содержание передаваемых данных и блокировать, замедлять или перенаправлять трафик в реальном времени.
Правовую основу для ТСПУ создает Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ (закон о «суверенном рунете»), а правила установки и эксплуатации оборудования регламентирует Постановление Правительства РФ от 12.02.2020 № 126. Пункт 5.1 статьи 46 ФЗ-126 обязывает всех операторов связи размещать ТСПУ на своих сетях. Роскомнадзор предоставляет оборудование безвозмездно, но операторы не имеют к нему доступа: управляет системой исключительно регулятор.
По данным Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП), к октябрю 2023 года ТСПУ покрывают 100% узлов связи в РФ: мобильной, широкополосной и трансграничной связи. С 1 декабря 2024 года пропуск трафика через ТСПУ стал обязательным условием для получения лицензии на оказание услуг связи. ЦМУ ССОП управляет системой централизованно. ТСПУ позволяют не только блокировать доступ к отдельным ресурсам, но и замедлять сервисы, а также организовывать локальные отключения связи в отдельных регионах.
Таким образом, техническая инфраструктура для полномочий ФСБ в сфере электросвязи 2026 года уже полностью развернута и покрывает все типы соединений на территории страны.
Как минимизировать риски для бизнеса в условиях шатдаунов
Вот несколько рекомендаций по снижению рисков.
- Резервные каналы связи. Компаниям с критичной зависимостью от связи целесообразно заключить договоры с несколькими операторами на разных технологиях: оптоволокно, мобильная и спутниковая связь. При региональном отключении спутниковый канал может сохранить работоспособность, если ограничения не затронули соответствующего оператора.
- План непрерывности деятельности (BCP — Business Continuity Plan). Документ описывает порядок действий при потере связи: переход на резервные каналы, уведомление контрагентов, временные процедуры для обработки платежей, логистики и клиентской поддержки.
- Оценка IT-инфраструктуры. Компаниям с облачными сервисами на территории России стоит организовать локальное резервное копирование. При отключении интернета доступ к облаку будет утрачен, а локальные копии критически важных данных позволят продолжить работу автономно.
- Страхование рисков простоя. Некоторые страховые продукты покрывают убытки от перерывов в хозяйственной деятельности (business interruption insurance). Стоит уточнить у страховщика, распространяется ли покрытие на случаи принудительного отключения связи спецслужбами, и при необходимости расширить полис.
Региональные отключения связи в России уже происходят, а принятые поправки закрепляют эту практику на законодательном уровне. Освобождение операторов от ответственности означает, что убытки от простоя ложатся целиком на бизнес. ТСПУ покрывают 100% узлов связи, перечень оснований для отключения закрыт, то есть шатдаун может произойти в любом регионе без предварительного уведомления.
Чтобы системно отслеживать изменения и быстро адаптировать работу к новым требованиям, подключайтесь к «Лекторию» Moscow Digital School. Вас ждут разборы правовых нововведений для практикующих юристов. Вы получите рекомендации для снижения юридических и финансовых рисков, живые встречи со спикерами и прямой доступ к экспертам для обсуждения сложных кейсов. Оформите подписку и держите юридическую практику под контролем на основе актуальной информации и проверенных решений.
